江陰市人民政府

駁回行政復(fù)議決定書

〔2025〕澄行復(fù)第243號

申請人李某。

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長。

申請人不服被申請人于2025年3月4日作出的澄市監(jiān)告字（2025）第18030402號行政處理告知書，于2025年6月23日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年6月24日予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2025年3月4日作出《行政處理告知書》中舉報，認(rèn)定事實不清楚，責(zé)令被申請人限期內(nèi)重新作出書面回復(fù)。

申請人稱：申請人于2025年2月10日以書面形式向被申請人反映：江陰市某食品有限公司生產(chǎn)/銷售“米花棒”，凈含量：128克，不符合法律規(guī)定，被申請人于2025年3月4日作出《行政處理告知書》，認(rèn)定事實不清楚，申請人對此不服，逐復(fù)議。因被申請人未告知申請人不服該答復(fù)擁有行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利，申請人自于2025年5月30日被朋友告知才知道擁有行政復(fù)議救濟(jì)途徑。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第20條規(guī)定，申請人收到被申請人作出的回復(fù)尚未超過一年，依法擁有復(fù)議權(quán)利。1、被申請人在告知書中稱，經(jīng)調(diào)查江陰市某食品有限公司負(fù)責(zé)人確認(rèn)所購產(chǎn)品為其公司生產(chǎn)，且該公司食品生產(chǎn)許可明細(xì)表顯示產(chǎn)品類別包含油炸型膨化食品等，產(chǎn)品外包裝標(biāo)注與許可明細(xì)相符，不存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。但申請人認(rèn)為，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 17401第3.3規(guī)定，有產(chǎn)品理化指標(biāo)規(guī)定，被舉報人沒有標(biāo)示涉案產(chǎn)品屬于含油膨化食品或非含油膨化食品，不符合法律規(guī)定，其他市場監(jiān)督局已作出確認(rèn)違法、責(zé)令整改，證明涉案產(chǎn)品存在違法的事實，被申請人僅依據(jù)被投訴企業(yè)單方陳述及許可明細(xì)表，不能充分證明產(chǎn)品實際生產(chǎn)及質(zhì)量符合規(guī)范。2、被申請人未對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、原材料采購、生產(chǎn)過程質(zhì)量管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查，僅以企業(yè)自證的方式認(rèn)定產(chǎn)品合規(guī)，缺乏客觀性和全面性。例如，未核查生產(chǎn)設(shè)備是否含油，還是非含油，現(xiàn)有調(diào)查無法排除產(chǎn)品存在潛在質(zhì)量隱患的可能性。綜上，被申請人作出的行政處理決定，事實認(rèn)定不清、適用法律不當(dāng)、處理程序存在瑕疵，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、第十一條等規(guī)定，特向貴機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，懇請貴機(jī)關(guān)依法審查，支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、申請人實際為以牟利為目的的職業(yè)舉報人。申請人自12315平臺開通以來，目前為止共計投訴2876次、舉報3301次，其投訴舉報主要聚焦在食品方面，據(jù)統(tǒng)計，僅2025年2月28日當(dāng)天申請人就向被申請人提起投訴舉報4件，僅2025年3月2日當(dāng)天申請人就向被申請人提起投訴舉報3件，2025年3月13日當(dāng)天申請人向被申請人提起投訴舉報1件，均為食品標(biāo)簽等相關(guān)問題。另外，根據(jù)被申請人分析申請人的投訴舉報行為，發(fā)現(xiàn)其存在如下特點：1、其向被申請人寄送的投訴舉報函均為模板化的文書；2、目前已知的申請人今年在江陰范圍內(nèi)提起的投訴舉報便有8件，其投訴舉報均為“貓耳朵不含貓咪耳朵”“上海麻餅與上海無關(guān)”“食品名稱未反映食品真實屬性”等食品標(biāo)簽問題，并針對其中7件不予立案提起了行政復(fù)議。綜上，被申請人有理由認(rèn)為申請人的投訴舉報行為是以牟利為目的、違背誠實信用原則，借維護(hù)消費者合法權(quán)益或公益性打假為名，實質(zhì)以索取高額賠償或舉報獎勵為目的的惡意投訴舉報行為。申請人反復(fù)多次以相同或者類似理由進(jìn)行投訴舉報，繼而申請行政復(fù)議，可見申請人非一般消費者，其投訴舉報和提起行政復(fù)議的目的已非救濟(jì)受損的合法權(quán)益，其復(fù)議請求不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》的立法宗旨，造成了行政資源的浪費。申請人實際為以牟利為目的的職業(yè)舉報人，不屬于為了維護(hù)自身合法權(quán)益而申請行政復(fù)議，申請人與被復(fù)議的行政行為不存在利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”規(guī)定的行政復(fù)議受理條件。二、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2025年2月28日收到申請人關(guān)于江陰市某食品有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）的投訴舉報材料。被申請人于2025年3月4日受理該投訴舉報，并于當(dāng)日通過掛號信告知，因當(dāng)事人拒絕調(diào)解，被申請人于2025年3月4日決定終止調(diào)解并于當(dāng)日通過掛號信告知申請人。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。被申請人于2025年3月4日決定不予立案，被申請人于2025年3月4日通過掛號信告知申請人不予立案情況。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。三、被申請人對申請人的舉報認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。申請人反映其購得由當(dāng)事人生產(chǎn)的“米花棒”該產(chǎn)品沒有標(biāo)示屬于含油膨化食品或非含油膨化食品，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2025年3月4日，被申請人對當(dāng)事人進(jìn)行檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有申請人所購買的產(chǎn)品，將申請人提供的圖片向當(dāng)事人出示，該公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)申請人所購買的產(chǎn)品為其公司生產(chǎn)，根據(jù)該產(chǎn)品工藝流程圖顯示涉案產(chǎn)品為擠壓膨化食品，標(biāo)簽標(biāo)注有“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB 17401產(chǎn)品類型：直接擠壓型膨化食品”。當(dāng)事人現(xiàn)場提供了食品生產(chǎn)許可明細(xì)表，顯示：“1.食品類別：薯類和膨化食品，類別名稱：膨化食品，品種明細(xì)：1、油炸型；2.直接擠壓型（GB 17401）”。申請人所購買的“米花棒”外包裝上標(biāo)有產(chǎn)品類型：直接擠壓型膨化食品，GB 17401《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 膨化食品》“3.3 理化指標(biāo)”中僅是針對“含油型”和“非含油型”產(chǎn)品理化指標(biāo)具體數(shù)值的規(guī)定，并非對標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定。當(dāng)事人根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的類別進(jìn)行標(biāo)注涉案食品類別符合GB 17401《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 膨化食品》的規(guī)定，不存在申請人所述的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題。申請人的舉報事項不存在違法情形，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，適用法律正確，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明，2025年2月28日，被申請人收到申請人投訴舉報材料，申請人認(rèn)為江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的“米花棒”產(chǎn)品類型標(biāo)注錯誤。3月4日，被申請人對某食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，根據(jù)該產(chǎn)品工藝流程圖顯示某食品有限公司生產(chǎn)的米花棒為擠壓膨化食品，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 17401，涉案產(chǎn)品外包裝上標(biāo)有產(chǎn)品類型：直接擠壓型膨化食品，GB 17401《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 膨化食品》“3.3 理化指標(biāo)”中僅是針對“含油型”和“非含油型”產(chǎn)品理化指標(biāo)具體數(shù)值的規(guī)定，并非對標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定。被申請人認(rèn)為不存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題，某食品有限公司不存在違法行為。同日，江陰市某食品有限公司拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解。2025年3月4日，被申請人決定不予立案，當(dāng)日通過掛號信方式將終止調(diào)解決定書和不予立案決定的行政處理告知書送達(dá)申請人。

另查明，申請人自12315平臺開通以來，共計投訴2876次、舉報3301次，其投訴舉報主要聚焦在食品標(biāo)簽方面。在江陰市范圍內(nèi)，2025年2月28日當(dāng)天，申請人向被申請人提起投訴舉報4件；3月2日當(dāng)天，提起投訴舉報3件；3月13日當(dāng)天，提起投訴舉報1件，均為食品標(biāo)簽等相關(guān)問題。

再查明，2024年12月27日20：13，申請人在某鮮生進(jìn)行了消費，消費金額90.1元。2024年12月28日15：16：58，申請人在某超市進(jìn)行了消費，消費金額117.6元。2024年12月29日12：42，申請人在某超市進(jìn)行了消費，消費金額70.3元。2024年12月30日20：00，申請人在某超市進(jìn)行了消費，消費金額97.26元。2025年1月2日12：56，申請人在某店進(jìn)行了消費，消費金額54.9元。2025年1月3日15：10，申請人在某超市進(jìn)行了消費，消費金額38.2元。2025年1月3日17：07：25，申請人在某超市進(jìn)行了消費，消費金額125.3元。

以上事實有投訴舉報函、行政處理告知書、郵寄憑證、郵件軌跡、情況說明、投訴終止調(diào)解決定書、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、膨化食品工藝流程圖、現(xiàn)場筆錄、消費小票、全國12315平臺頁面截圖等證據(jù)證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定，“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；……”第三十三條規(guī)定，“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。”根據(jù)上述規(guī)定，申請人與被申請復(fù)議的行政行為之間具有利害關(guān)系，是行政復(fù)議申請的受理條件之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）的規(guī)定，舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報人是否是“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人”。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。本案中，申請人購買了江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的米花棒后向被申請人實名舉報，請求退款、賠償、查處和給與最高獎勵。根據(jù)本機(jī)關(guān)另查明的事實，截止2025年3月3日，申請人在全國12315平臺共計投訴2876次、舉報3301次，其投訴舉報主要聚焦在食品標(biāo)簽方面。在江陰市范圍內(nèi)，2025年2月28日當(dāng)天，提起投訴舉報4件，3月2日當(dāng)天，提起投訴舉報3件，3月13日，提起投訴舉報1件，均為食品標(biāo)簽等相關(guān)問題。同時，根據(jù)申請人消費小票記錄顯示，2024年12月27日至2025年1月3日，申請人短時間內(nèi)在嘉興、上海、寧波、臺州、紹興等地的超市進(jìn)行購買，且上述消費均為食品領(lǐng)域相關(guān)消費，并有單個金額小、種類多的特點，明顯超出正常人生活消費所需。其投訴舉報、申請行政復(fù)議，不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益，而是以牟取不正當(dāng)利益為目的。申請人不屬于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》所保護(hù)的消費者，而是屬于牟利性投訴舉報人，無論其投訴還是舉報，均沒有需要保障的合法權(quán)益。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款的規(guī)定，舉報是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。舉報本身并不涉及消費者與經(jīng)營者之間的民事權(quán)益爭議。申請人向被申請人舉報，要求被申請人對江陰市某食品有限公司調(diào)查后進(jìn)行處罰，因其系牟利性投訴舉報人，被申請人對生產(chǎn)者是否立案、立案后是否處罰、如何處罰對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，因此，申請人與被申請人作出的澄市監(jiān)告字〔2025〕第18030402號行政處理告知書無利害關(guān)系。

另，申請人并非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費者，其為了牟取不正當(dāng)利益，投訴舉報后申請行政復(fù)議，浪費了大量的復(fù)議資源。申請人此后如果仍然為了獲取不正當(dāng)利益對投訴舉報處理結(jié)果申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理，做好釋明工作后，退回復(fù)議材料并登記在冊。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年七月二十一日