江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2025〕澄行復(fù)第226號

申請人張某。
被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長。
申請人不服被申請人作出的澄市監(jiān)依復(fù)（2025）第21號政府信息公開申請答復(fù)書，于2025年6月11日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2025年6月16日予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求公開答復(fù)書對應(yīng)的針對某公司的不予處罰決定書。
申請人稱：2023年8月11日，申請人作為舉報提交人通過全國12315平臺向被申請人提交了針對某公司的舉報，2023年8月30日，全國12315平臺顯示“經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案”。但是，被申請人直至一年半以后即2025年2月14日才作出結(jié)案反饋，告知申請人以下內(nèi)容：“當事人作虛假的商業(yè)宣傳之行為，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對當事人不予行政處罰。”且被申請人并未向申請人電話告知前述內(nèi)容，而是偷偷摸摸在系統(tǒng)中進行了反饋。2025年4月25日，申請人通過全國12315平臺提交《政府信息公開申請書》，申請公開前述舉報單對應(yīng)的針對某公司的不予處罰決定書。2025年5月7日，申請人收到被申請人寄來的澄市監(jiān)依復(fù)（2025）第21號《政府信息公開申請答復(fù)書》，內(nèi)容為：“經(jīng)審查，您（你單位）申請公開你于2023年8月11日通過12315平臺向本機關(guān)提交的舉報單對應(yīng)的本機關(guān)針對某公司作出的不予行政處罰決定書，屬于本機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第十六條第二款、第三十六條第（三）項的規(guī)定，本機關(guān)決定不予公開。”《政府信息公開條例（2019修訂）》第十六條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。”申請人認為，不予行政處罰決定書不屬于在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十八條第一款規(guī)定：“具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當依法公開”，申請人認為某公司作為江陰市本土大企業(yè)，其在官網(wǎng)自述“我們是全球領(lǐng)先的新型能源系統(tǒng)公司”，該公司的虛假宣傳行為影響極其惡劣，故本案所涉處罰決定屬于“具有一定社會影響的行政處罰決定”，依法應(yīng)當公開。被申請人不僅不予處罰還不予公開相關(guān)文書，包庇和縱容江陰本地企業(yè)，導(dǎo)致某公司的虛假宣傳行為至今仍在持續(xù)。此外，申請人認為，本人作為行政處罰的舉報人及政府信息公開的申請人，有權(quán)獲知其舉報的具體結(jié)果及文件依據(jù)。
被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責，程序合法。被申請人于2025年4月25日收到申請人的政府信息公開申請書，申請公開針對某公司（以下簡稱“當事人”）的不予處罰決定書，被申請人于2025年5月6日通過郵寄告知申請人不予公開的決定。被申請人的行為符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”的規(guī)定。二、被申請人作出不予公開的決定事實清楚，適用法律正確。申請人申請公開的內(nèi)容為被申請人對當事人作出的不予行政處罰決定，行政執(zhí)法案卷信息一般包括檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書、處理結(jié)果等反映執(zhí)法過程的內(nèi)容，不予行政處罰決定屬于執(zhí)法文書或處理結(jié)果的范疇，屬于卷宗信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款“行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。”的規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（三）項“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由”的規(guī)定，作出不予公開的決定并向申請人說明理由的事實清楚，適用法律正確。三、不予處罰決定不屬于應(yīng)當依法公示的內(nèi)容。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條第一款“市場監(jiān)督管理部門對適用普通程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息，應(yīng)當記錄于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會公示。”《中華人民共和國行政處罰法》第四十八條第一款：“具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當依法公開。”的規(guī)定，不予行政處罰決定的相關(guān)信息無需向社會公示，被申請人也未向社會公示當事人的不予行政處罰決定。綜上所述，被申請人作出不予公開決定事實清楚、依據(jù)充分、程序合法，請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明，2023年8月11日，申請人認為某公司冒用某科技集團有限公司名稱從事非法經(jīng)營活動，遂向被申請人通過全國12315平臺提起舉報。8月30日，被申請人經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案。2025年2月14日，被申請人在全國12315平臺上作出結(jié)案反饋，告知決定對某公司不予行政處罰。4月25日，申請人通過江陰市人民政府門戶網(wǎng)在線提交《政府信息公開申請書》，申請公開針對某公司的不予處罰決定書。被申請人于2025年5月6日作出不予公開的決定，當日通過郵寄方式將政府信息公開申請答復(fù)書送達申請人。
以上事實有12315平臺舉報截圖、不予行政處罰決定書、江陰市人民政府依申請公開詳情網(wǎng)頁截圖、依申請公開信件、政府信息公開申請答復(fù)書、郵寄憑證等證據(jù)證實。
本機關(guān)認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定，行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。第三十六條第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。
本案中，申請人申請公開的“不予行政處罰決定書”，是被申請人在對某公司的執(zhí)法文書，屬于行政執(zhí)法的處理結(jié)果。因此，被申請人將其認定為案卷信息，具有法律依據(jù)。另外，現(xiàn)有法律未規(guī)定該類文書必須公開，《中華人民共和國行政處罰法》第四十八條第一款規(guī)定“具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當依法公開”，但該條款僅針對“行政處罰決定”，未對“不予行政處罰決定”作出規(guī)定。同時，《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第二條明確公示范圍為“適用普通程序作出的行政處罰決定”，未包含不予處罰決定。綜上，被申請人作出的案涉答復(fù)書符合上述規(guī)定。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)……本案中，被申請人于2025年4月25日收到申請人通過信函提交的政府信息公開申請，5月6日，被申請人作出答復(fù)，程序合法。
綜上所述，被申請人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第21號政府信息公開申請答復(fù)書事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的澄市監(jiān)依復(fù)〔2025〕第21號政府信息公開申請答復(fù)書。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年七月二十一日