江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2025〕澄行復(fù)第176號

申請人謝某。

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長。

申請人不服被申請人作出的澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書中不予立案決定，于2025年5月9日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年5月12日予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人2025年4月9日作出的“某親膚倍護(hù)洗臉巾”不予立案決定。2、責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：2025年3月30日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關(guān)于江蘇某科技有限公司生產(chǎn)的“某親膚倍護(hù)洗臉巾”），被申請人于2025年4月9日作出“某親膚倍護(hù)洗臉巾”不予立案決定，申請人不服，遂復(fù)議。關(guān)于舉報，申請人認(rèn)為被投訴舉報人并未達(dá)到不予立案及免予處罰的條件。理由如下：一、1、被投訴舉報人沒有向我們消費(fèi)者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；2、被投訴舉報人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、人身、精神等方面的危害；3、被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，并不屬于不予處罰情節(jié)。此外，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條、二十四條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復(fù)多少天內(nèi)可向何機(jī)關(guān)復(fù)議，也未告知申請人多少天內(nèi)可向何法院訴訟，嚴(yán)重剝奪了申請人的權(quán)利。屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（二）項所載程序違法。綜上，請求機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2025年4月3日收到申請人關(guān)于江蘇某科技有限公司的舉報信，經(jīng)核查，被申請人于2025年4月9日作出不予立案決定，并于2025年4月9日以郵寄形式告知申請人不予立案的決定。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。二、被申請人對申請人的舉報認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。經(jīng)查，江蘇某科技有限公司生產(chǎn)的某親膚倍護(hù)潔面巾（生產(chǎn)日期為20230703）標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T40276-2021，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合GB/T40276-2021“7.1產(chǎn)品標(biāo)識至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：—產(chǎn)品名稱（含‘柔巾’字樣）；”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條第三項“違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改進(jìn)，并可通報批評或給予責(zé)任者行政處分：……（三）企業(yè)的產(chǎn)品未按規(guī)定附有標(biāo)識或與其標(biāo)識不符的……”及《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第三項“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合下列要求：……（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條“違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改進(jìn)，并可通報批評或給予責(zé)任者行政處分”及《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正……”的規(guī)定，被申請人責(zé)令該公司限期改正。江蘇某科技有限公司生產(chǎn)標(biāo)簽不符合法律規(guī)定要求的某親膚倍護(hù)潔面巾的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：……（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰……”規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，適用法律正確，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明，申請人認(rèn)為江蘇某科技有限公司生產(chǎn)的某親膚倍護(hù)潔面巾名稱不符合GB/T40276-2021標(biāo)準(zhǔn)事項，遂向被申請人提起投訴舉報。2025年4月3日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料。同日，被申請人受理該投訴。4月8日，被申請人執(zhí)法人員到江蘇某科技有限公司檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉某親膚倍護(hù)潔面巾，江蘇某科技有限公司確認(rèn)案涉某親膚倍護(hù)潔面巾系上海某生物科技有限公司委托其生產(chǎn)，并提供了名稱正確的產(chǎn)品。同日，江蘇某科技有限公司明確拒絕調(diào)解。被申請人調(diào)查后認(rèn)為江蘇某科技有限公司生產(chǎn)的案涉某親膚倍護(hù)潔面巾標(biāo)簽標(biāo)識不符合GB/T40276-2021 7.1“產(chǎn)品名稱（含‘柔巾’字樣）”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條第三項、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第三項的規(guī)定，于2025年4月9日依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條作出澄市監(jiān)責(zé)改（2025）13039號責(zé)令改正通知書，要求江蘇某科技有限公司立即予以改正。4月9日，江蘇某科技有限公司提供了上海某生物科技有限公司發(fā)出的柔巾產(chǎn)品召回通知。同日，被申請人作出澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書，告知申請人受理投訴并終止調(diào)解和不予立案的決定并于當(dāng)日郵寄申請人。

以上事實(shí)有投訴舉報材料、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、行政處理告知書、送達(dá)回證等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”對申請人投訴，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第二十一條第一款第（三）項規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”。本案中，被申請人在收到申請人的投訴舉報材料，并決定對投訴終止調(diào)解，在法定期限內(nèi)告知申請人受理情況和終止調(diào)解決定，符合上述規(guī)定。對申請人舉報，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，案涉某親膚倍護(hù)潔面巾未按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T40276-2021 7.1“產(chǎn)品名稱（含‘柔巾’字樣）”的規(guī)定進(jìn)行名稱標(biāo)注，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條第三項、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第三項的規(guī)定，故被申請人依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定作出責(zé)令改正并無不當(dāng)。同時，該違法行為實(shí)體法中未設(shè)定行政處罰，不符合《程序規(guī)定》第十九條第一款第（二）項要求，被申請人作出不予立案決定并無不當(dāng)。

綜上，被申請人作出的不予立案決定并無不當(dāng)。被申請人于2025年4月3日收到申請人的舉報，4月9日決定不予立案并告知申請人，辦案期限符合上述規(guī)定。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

 維持被申請人作出的澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年七月二日