江陰市人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2025〕澄行復(fù)第144號

申請人石某。

被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。

法定代表人潘文偉，該局局長。

申請人不服被申請人作出的市場監(jiān)管（2025）第13040762號《舉報不予立案告知書》，于2025年4月16日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2025年4月21日予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人針對申請人向其郵寄的投訴舉報書石舉投3-265號關(guān)于舉報事項作出不予立案的答復(fù)，責(zé)令被申請人限期重新履職。

申請人稱：一、事實：本次復(fù)議的針對是舉報程序——申請人于2025年3月25日通過郵政掛號信的方式向被申請人提出投訴舉報案外人江陰市某食品有限公司涉嫌違法行為，要求處理投訴和查處商家/廠家違法行為，掛號信單號為：XB28986337641。被申請人于3月27日簽收，后作出不予立案的行政行為。二、理由：被申請人不予立案的主要理由為，配料表排序問題暫無證據(jù)證明您的舉報事項存在違法行為，條碼未通報沒有處罰依據(jù)。申請人認(rèn)為1、產(chǎn)品類型為糕點，白芝麻在第一位，小麥粉在植物油后面，小麥粉添加量不可能低于2%,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條全面收集證據(jù)查清本案事實以及違法情況，《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第十五條，第十七條檢查被投訴舉報人的生產(chǎn)記錄、供銷臺賬、檢驗報告、投料記錄，標(biāo)簽和說明書等，綜合考量被投訴舉報人違法行為，被申請人直接判斷排序沒問題是沒有依據(jù)的。2、未引用具體條款。行政機關(guān)并未對作出具體行政行為時未引用具體法律條款，且不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯誤。行政案件參考：《最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知·指導(dǎo)案例41號》法〔2014〕337號指出“行政機關(guān)作出具體行政行為時未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯誤”的裁判要點，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被申請人所作出的舉報不予立案沒有法律依據(jù)、適用法律錯誤。行政訴訟法第三十四條被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件以及不予立案的理由及法律規(guī)定。3、被申請人遺漏申請人舉報請求。被申請人遺漏了履職申請的部分，本人在投訴舉報履職申請材料中明確提出了將調(diào)解員姓名、調(diào)解員的聯(lián)系電話、案號、案件結(jié)果、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書、免予行政處罰決定書、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號告知本人的請求，然而被申請人并未對該請求作出處理，申請人認(rèn)為，依法履職并不意味著必須全部按照相對人的請求內(nèi)容履職，但也不意味著無法滿足相對人的請求就可以不及時處理或不依法作出書面答復(fù)。所以即使無相關(guān)信息或被申請人無告知依據(jù)，被申請人還是應(yīng)當(dāng)對該請求作出回應(yīng)。申請人認(rèn)為被申請人期限內(nèi)未履行法定義務(wù)，實質(zhì)上是行政機關(guān)對于公共利益維護(hù)權(quán)和分配權(quán)的放棄，將構(gòu)成對國家所負(fù)作為義務(wù)的放棄，其后果是直接損害了公共利益、對公共利益分配權(quán)的拋棄，將構(gòu)成對相對人所負(fù)作為義務(wù)的放棄，申請人不服。所以即使無相關(guān)信息或被申請人無告知依據(jù)，被申請人還是應(yīng)當(dāng)對該請求作出回應(yīng)。參照(2018)最高法行再205號，行政機關(guān)作出的答復(fù)因遺漏履職申請部分被撤銷。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》應(yīng)當(dāng)告知申請人調(diào)解人員姓名和執(zhí)法證號確保申請人提出回避申請的權(quán)利，被申請人認(rèn)為并未告知。違反法定程序。4、未告知救濟途徑。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定了行政機關(guān)在作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限。未告知救濟途徑。違反法定程序。

被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2025年3月27日收到申請人的舉報投訴信，被申請人于2025年4月4日進(jìn)行了現(xiàn)場核查并于2025年4月7日作出不予立案決定，2025年4月8日被申請人將不予立案決定以郵寄形式告知申請人。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。二、被申請人對申請人的舉報認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。經(jīng)核查，被投訴舉報人生產(chǎn)的“芝麻瓦片(標(biāo)稱生產(chǎn)日期為2025年3月10日，標(biāo)稱凈含量為180克)”投料量≥2%的原料從高到低排序分別為白芝麻、白砂糖、大豆油、飲用水、小麥粉、鮮雞蛋，投料量<2%的原料有黑芝麻及食用鹽，上述“芝麻瓦片”標(biāo)簽標(biāo)注的配料排序為“白芝麻、白砂糖、食用植物油、飲用水、小麥粉、鮮雞蛋、黑芝麻、食用鹽”,符合GB7718—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中第4.1.3.1.2條“各種配料應(yīng)按制造或加工食品時加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過2%的配料可以不按遞減順序排列。”的規(guī)定，申請人舉報的配料表標(biāo)注不規(guī)范的違法事實不成立。被投訴舉報人使用的廠商識別代碼已在中國物品編碼中心注冊，但編碼信息未按規(guī)定通報，被投訴舉報人及時進(jìn)行了整改，已按規(guī)定通報編碼信息。被投訴舉報人未按規(guī)定通報編碼信息的行為違反了《商品條碼管理辦法》第十四條的規(guī)定，因《商品條碼管理辦法》未對該行為設(shè)立法律責(zé)任，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項規(guī)定的立案條件。綜上，申請人所舉報的事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。三、申請人實際為以牟利為目的的職業(yè)舉報人，被申請人不存在遺漏處理舉報請求的事實。根據(jù)被申請人當(dāng)日收到的申請人的投訴舉報信件，申請人向被申請人提交的文書名稱為《投訴舉報書》,左上角帶有“石舉投3-264號”“石舉投3-265號”的編號，文書排版均為固定格式文本，除了涉及產(chǎn)品不同其余內(nèi)容均一致，申請人自12315平臺開通以來，目前為止共計投訴473次、舉報532次，被申請人有理由認(rèn)為申請人實際為以牟利為目的的職業(yè)舉報人，不屬于為了維護(hù)自身合法權(quán)益而申請行政復(fù)議，申請人與被復(fù)議的行政行為不存在利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定的行政復(fù)議受理條件。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”申請人在《投訴舉報書》“投訴舉報請求”部分反映的“告知本案行政調(diào)解人員姓名、電話，執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號、執(zhí)法資格憑證等信息告知投訴人。將本案案號、案件結(jié)果、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書、免予行政處罰決定書、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號告知舉報人。依法依規(guī)做好召回、【退還價款等】不合格食品、藥品、化妝品、產(chǎn)品價格欺詐等不符合法定情形以此侵害消費者權(quán)益的工作。妥善化解消費糾紛，做好案件保密工作切勿泄露個人信息給案件無關(guān)人員。請求貴單位全面依法履行調(diào)查、移送、鑒定、告知、警告、沒收、處罰、責(zé)令改正等將辦理結(jié)果書面告知職責(zé)。行政處罰結(jié)果請依法及時錄入企業(yè)公示信用檔案，并及時向社會公布。”等內(nèi)容不屬于投訴舉報內(nèi)容，且根據(jù)申請人在12315平臺的投訴舉報量來看，申請人自12315平臺開通以來投訴舉報數(shù)量達(dá)近千次，被申請人有理由認(rèn)為申請人熟知投訴舉報的含義及流程，被申請人根據(jù)申請人在《投訴舉報書》“事實與理由”部分所反映的其因消費糾紛請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的請求以及反映商家涉嫌違法的線索分別進(jìn)行了調(diào)查處理，并按法律規(guī)定向申請人告知了處理結(jié)果，被申請人已依法履行職責(zé)，不存在遺漏處理舉報請求的事實。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，適用法律正確，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明，申請人認(rèn)為江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的芝麻瓦片配料表違反遞減原則且產(chǎn)品條碼未通報違反了相關(guān)法律法規(guī)，遂向被申請人提起投訴舉報。2025年3月27日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料。4月4日，被申請人執(zhí)法人員到江陰市某食品有限公司檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉芝麻瓦片，江陰市某食品有限公司確認(rèn)案涉芝麻瓦片系其生產(chǎn)，并向被申請人提供了產(chǎn)品投料記錄及商品條碼已按規(guī)定通報的整改情況。被申請人調(diào)查后認(rèn)為江陰市某食品有限公司生產(chǎn)的芝麻瓦片配料表標(biāo)注不存在違法行為，條碼未通報行為因《商品條碼管理辦法》未對該行為設(shè)立法律責(zé)任，不符合立案條件，于2025年4月7日作出不予立案決定，并于次日通過郵寄方式將《舉報不予立案告知書》送達(dá)申請人。

以上事實有投訴舉報材料、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、不予立案審批表、投料記錄、條碼追溯截圖、舉報不予立案告知書、郵寄憑證等證據(jù)證實。

本機關(guān)認(rèn)為，本案中，江陰市某食品有限公司提供了案涉芝麻瓦片生產(chǎn)的投料記錄及條碼追溯截圖。上述資料證明其配料表符合標(biāo)注的遞減原則，不存在違法行為，并且及時改正了商品條碼未按規(guī)定通報的行為。因《商品條碼管理辦法》中未針對商品條碼未按規(guī)定通報的行為設(shè)定明確的罰則，故被申請人對江陰市某食品有限公司條碼未通報的行為不予立案并無不當(dāng)。綜上，被申請人作出的舉報不予立案告知并無不當(dāng)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人于2025年3月27日收到申請人的舉報，4月7日決定不予立案，4月8日告知申請人，辦案期限符合上述規(guī)定。

綜上所述，被申請人作出的市場監(jiān)管（2025）第13040762號《舉報不予立案告知書》事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的市場監(jiān)管（2025）第13040762號《舉報不予立案告知書》。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年六月九日